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作者:郑淋议(浙江大学中国农村发展研究院/公共管理学院特聘副研究员);钱文荣(浙江大学中国农村发展研究院院长)
今年是浙江“千村示范、万村整治”工程(简称“千万工程”)实施21周年,也是“千万工程”经验首次写入中央一号文件的一年。2003年6月,时任浙江省委书记的习同志,在广泛深入调查研究的基础上,以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点,在全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村做全面整治,并将其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村,同时以此为牵引,深入推动社会主义新农村建设,由此开启了省域农业农村现代化的先行实践。
二十多年来,浙江持之以恒实施“千万工程”,“千万工程”经验从浙江走向全国、从中国走向世界,造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例,取得了举世瞩目的发展成就。从2003年到2023年,浙江农村居民人均可支配收入从5431元提高到40311元,连续荣膺全国各省区第一;浙江城镇和乡村居民收入比例从2.43缩小到1.86,是全国城乡收入差距最小的省份。2018年9月,“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”,为营造和美宜居、心有归依的人类家园提供了中国方案。浙江“千万工程”的成功并非偶然,它所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,充分彰显了习新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力,具有持久的生命力。当前,全国各地“千万工程”的主题学习和贯彻落实工作正紧锣密鼓推进,我们要认真学习领会习的重要讲话精神,科学运用“千万工程”所蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,并将其切实转化为扎实推进乡村全面振兴的生动实践,打造各美其美、美美与共的宜居宜业和美乡村,奋力开启乡村振兴新征程。
理念是行动的先导,观念一变天地宽,“千万工程”蕴含的新发展理念值得学习。一是人民至上的共享发展理念。从始至终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,想人民之所想、急人民之所急、行人民之所嘱,将维护人民利益、增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。二是生态优先的绿色发展理念。从始至终坚持人与自然和谐共生,将村庄整治与和美乡村建设、村庄市场化运营结合起来,将改善村容村貌与发展生产、富裕农民结合起来,有效处理经济发展与环境保护的关系,持续打通“绿水青山”与“金山银山”的转换通道,走出了生态立村、美丽生财、村民共富的乡村可持续发展新路子。三是与时俱进的创新发展理念。始终坚持与时俱进的创新品格,根据形势发展、实际要确定工作重点,持续推动“千万工程”从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村精品、万村美丽”的迭代升级。四是齐头并进的协调发展理念。从始至终坚持系统观念,统筹考虑、协调推进,将物的现代化、人的现代化以及治理体系与治理能力现代化有机统一起来,不断促进经济建设与社会建设的良性互动、乡村振兴与城市发展的双向融合、物质文明与精神文明的同步发展,从而推动农业农村现代化事业行稳致远。五是兼容并包的开放发展理念。从始至终坚持村庄开放,开展“全球合伙人”计划,打造“国际文化创客村”,积极应对和破解全球化背景下的城市扩张与乡村凋敝、经济发展与生态破坏、物质丰裕与精神空虚等世界性难题,为全球城乡经济社会转型和可持续发展贡献了中国智慧。
事必有法,然后可成,“千万工程”蕴含的工作方法值得借鉴。一是人本导向、共建共享的激励工作法。“千万工程”强调从农民群众的方面出发想问题,坚持村里的事情大家商量着办,通过营造“人人参与”的发展环境,强化“人人尽力”的制度供给,形成“人人享有”的分配格局,用心解决农民群众的“急难愁盼”问题,积极回应农民群众对美好生活的向往,逐步的提升农民群众参与公共事务的积极性、主动性和创造性。二是实事求是、因地制宜的调查工作法。“千万工程”强调从客观实际出发想问题,立足省情农情,大兴调查研究,通过实地调研与调研成果转化推动科学决策,根据自然条件、资源禀赋、区位优势、经济基础、文化传统、发展阶段和乡村自身发展规律等开展务实工作,全面打造万千各具特色、各美其美的现代版“富春山居图”。三是久久为功、持之以恒的战略工作法。强调从长远出发想问题,保持战略定力与耐心,将谋事与谋势、谋当下和谋未来有机统一起来,坚持“一张蓝图绘到底”,稳步推进中国式农业农村现代化浙江先行。
知之不难,行之不易,“千万工程”蕴含的推进机制值得参考。一是上下联动、压实推进的畅通型推进机制。每年召开“千万工程”高规格现场会,省委省政府主要领导到会并部署工作,形成党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制,同时也鼓励广大基层干部探路先行、开拓创新,确保“千万工程”各项工作真正落到实处。二是规划先行、有序推进的稳健型推进机制。突出村庄建设规划的引领作用,构建以县域美丽乡村建设规划为龙头,中心村建设规划、村庄布局规划、历史背景和文化村落保护利用规划、农村土地综合整治规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系,先易后难、以点带面、循序渐进,以钉钉子精神扎实推动规划落地见效。三是统筹协调、系统推进的联动型推进机制。坚持工农与城乡协调、硬件与软件结合、塑形和铸魂并举,以及观念与技术、制度相适应,统筹推进乡村规划建设、发展治理、经营服务等各项工作,集成推动“美丽乡村、数字乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村”建设,全面助力乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
站在新的历史起点上,各地除了做到学深悟透“千万工程”的发展理念、工作方法和推进机制之外,还需要结合自己条件,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,强化“人地钱”三要素政策保障,为以“千万工程”扎实推进乡村全面振兴保驾护航。
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。一是将“千万工程”列为“书记工程”,健全省、市、县、乡、村五级书记齐抓共管的工作机制,全面细化和落实五级书记抓乡村振兴的责任和要求。二是成立“千万工程”领导小组,健全党委政府领导、职能部门负责、乡镇村实施、多方共同参与的推进机制,协同推进议事协调规范化制度化建设,建立健全重点任务分工落实机制。三是建立“千万工程”正向激励机制,每年召开高规格现场会议,定期表彰一批先进集体和个人,营造比学赶超、见贤思齐、争先创优的浓厚氛围。
加强和推进乡村振兴人才队伍建设。一是实施乡村振兴人才支持计划,完善人才评价激励机制和政策保障措施,有序引导城市各类专业方面技术人才下乡服务。二是实施高素质农民提升计划,培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才,壮大专业大户、家庭农场、农业企业和农民合作社等新型农业经营主体,引育新农人、新农匠、新农商、新头雁以及农村职业经理人。三是实施乡村人才引进与留用计划,着力留住原乡人、唤回归乡人、吸引新乡人,积极引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡,同时鼓励符合一定条件的返乡回乡下乡及就业创业人员就地落户。
保障和规范乡村振兴的发展用地要求。一是科学编制村庄空间发展规划,合理优化农村生产、生活、生态空间,统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,严格坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二是积极深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,衔接好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,有序推进农村宅基地“三权分置”改革,稳妥深化农村集体经营性建设用地入市改革,建立健全城乡土地要素平等交换机制。三是公开发布乡村振兴用地政策指南,有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治,整合盘活农村零散闲置土地,因地制宜推进撂荒地综合利用,全力保障乡村振兴各类用地需求。
健全和完善乡村振兴多元投入机制。一是坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域,稳步提高土地出让收益用于农业农村比例,规范用好地方政府专项债券等政策工具,支持乡村振兴重大工程和公益性项目建设。二是健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会热情参加的投入联动机制,鼓励将合乎条件的涉农项目打捆打包按规定由市场主体实施,撬动金融资本和工商资本按市场化原则支持乡村振兴。三是推进各类资金的统筹使用,强化预算管理和监督,增加资金有效供给,提高资金利用效率,严厉查处和打击套取、骗取资金等违法违规行为。
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