来源:江南在线登录入口官网下载 发布时间:2024-06-14 07:39:21
作者:张蔚文(浙江大学公共管理学院教授、副院长,浙江大学中国新型城镇化研究院院长),孙思琪(浙江大学公共管理学院博士生,浙江大学中国新型城镇化研究院研究助理)
“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)是时任浙江省委书记习同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项创新工程。
20年来,浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干,不断深入实施“千万工程”,探索出一条加强农村人居环境整改治理、全方面推进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径,造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,具有伟大的现实意义、理论意义和历史意义。同时,“千万工程”坚持农村和城市地位平等,历史性地改变了城市建设政府出资、农村建设村民和集体自筹的传统,走出了建设新农村与推动城镇化矛盾的误区,也改写了基础设施和公共服务“城有乡无、城多乡少、城高乡低”二元对立格局,为我国全方面推进城乡融合发展提供了重要的启示借鉴。
“千万工程”是为广大农民带来实实在在好处的民心工程和民生工程,具有重大的现实意义。20年来,浙江以“千万工程”为引领,从建设美丽乡村出发,引领乡村产业高质量发展,将绿水青山变成金山银山,切实改善了农村人居环境,提升了农村居民收入,促进了农村产业高质量发展。其中最直接、最明显的变化是农村人居环境的改善。2020年5月,浙江成为中国首个生态省。目前,浙江90%以上的村庄已经建成新时代美丽乡村;乡村的公共服务和基础设施水平明显提高;基本公共服务均等化水平全国领先,农村“30分钟公共服务圈”、“20分钟医疗卫生服务圈”基本形成;数字化基础设施逐渐完备,乡村数字化水平高于全国乡村近30个百分点。最亮眼的成效当属农民收入的提高和生活水平的改善。2022年,浙江农村常住居民人均可支配收入达37565元,连续38年居全国省区第一,城镇和乡村居民收入比连续10年呈缩小态势,为高质量建设共同富裕示范区打下了坚实基础。
“千万工程”的探索,蕴含了习同志关于“三农”工作的重要思想的精髓要义。2005年,习同志就在破解“三农”问题时提出了“五个务必”的重要论断,即务必做到执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”,为习“三农”思想发展奠定了理论基石。2005年,习同志在安吉余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念,随后又在《之江新语》中系统阐述了这一理念。随着“千万工程”持续推进,浙江不断拓宽“两山论”转化通道,“两山论”慢慢的变成为指导中国生态文明建设的核心理念,在“千万工程”深入实施中逐步成熟完善,是习生态文明思想的重要理论来源。
“千万工程”塑造了浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”的气质,具有深远的历史意义。20年来,浙江认真践行“千万工程”先行先试的理念方法,从“千村示范、万村整治”,到“千村精品、万村美丽”,再到“千村未来、万村共富”,持续丰富“千万工程”的内涵,勇于在美丽乡村建设上争做先锋示范,开启了美丽乡村、美丽中国建设新纪元。“千万工程”于2018年荣获联合国“地球卫士奖”,成为了全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。在改革创新精神的引领下,浙江在特色小镇、“最多跑一次”改革、数字化治理等方面都走在全国前列,这与历任干部群众一以贯之地发扬“千万工程”的首创精神、坚持“干在实处、走在前列、勇立潮头”是密不可分的。跟着时间的推移,“千万工程”愈发显示出其长远意义和历史价值。
坚持人民至上,顺应城镇和乡村居民的物质需求和精神需求。“千万工程”体现了以人民为中心的发展思想和朴素的为民情怀。要把增强城镇和乡村居民的获得感、幸福感作为一切工作的初心和使命。在实现城乡融合的道路上,必须把改善农村居民的生产、生活环境,提升农民的生活水平放在第一位,推动城镇优质基础设施和公共设施向乡村延伸。在推进城镇化的过程中,要充分尊重农民意愿,切忌为提高城镇化率强制整村搬迁等损害村民利益等行为。此外,要丰富农民的精神世界,增强村民利益共同体的意识。借鉴“千万工程”中农民素质提升和村民自治的经验,畅通农民参与乡村治理的渠道,充分的发挥农民的主动性和创造性,将共同奋斗建设美丽富饶的共富乡村作为深化新时代“千万工程”的新方向。
坚持系统思维,以“城乡一盘棋”理念推进城乡融合。“千万工程”不仅针对农村环境整改治理,而是从生态环境到营商环境,从城乡差距缩小到城乡融合,从物质文明到精神文明,是一个复杂的系统工程。
一是注重新型城镇化与乡村振兴战略的有机衔接。以城乡融合为目标,将县城作为两大战略协同推进的重要突破口,深入推动以县城为重要载体的城镇化建设,使城乡各美其美,美美与共。
二是统筹推进经济发展和绿色发展。借鉴浙江省把“两山论”贯穿于“千万工程”各项工作任务的经验,坚持生态优先和可持续发展,使绿色发展和经济发展相互赋能。
三是在整体部署下强化多元协同治理。把促进城乡融合发展作为解决新时代社会主要矛盾、实现国家治理现代化的必由之路。围绕“人地钱”等关键要素进行整体性的政策安排。在具体的实施过程中,要统筹协调好有关部门间、政企间、政社间的关系,推进多元治理创新集成改革,助力乡村治理体系和治理能力现代化。
坚持守正创新,与时俱进丰富和拓展城乡融合的内涵。20年来,浙江始终把深化“千万工程”作为“三农”改革发展的主抓手,并根据社会持续健康发展阶段不断调整和优化目标,推动“千万工程”向纵深发展。在新发展阶段,要紧紧围绕党的中心任务,保持战略定力,不搞“政绩工程”“形象工程”,防止“新官不理旧账”。与此同时,要实施创新驱动发展的策略,在改革创新中推进城乡融合发展。借鉴浙江把土地制度改革、农村产权制度改革、公共服务制度改革、乡村治理机制改革、数字化改革等都有机融入到“千万工程”中的经验,因地制宜制定与实际的需求相匹配的乡村发展阶段性目标,并在目标导向下差异化推进体制机制创新,持续推动乡村发展理念、产业体系、公共服务、治理方式和城乡关系的迭代升级。
坚持问题导向,大兴调查研究推动城乡融合走深走实。民有所呼,我有所应。“千万工程”是在浙江乡镇企业快速地发展带来严峻的乡村环境问题,进而影响农民的生活环境这一背景下实施的,是习同志用118天时间跑遍11个地市,对每一个村进行细致考察,充分掌握省情民情作出的重大决策。
20年来,浙江省对“千万工程”的每一次深化,都是基于调查研究的成果。在探索城乡融合的道路上,借鉴“千万工程”的经验,一是要深入基层,亲力亲为。走进田间地头,进一步探索农村、农业发展和农民生活的真实的情况,着重关注制约共同富裕实现的症结,切忌“闭门造车”。二是要实事求是,找出问题。在调研过程中,不仅要关注基层政府面临的困难,更要倾听农民的真实诉求和意见,寻根究底找到根本矛盾。三是要真抓实干,勇于变革。面对调研发现的具体问题,要真正急民之所急,创新思路破解实际民生难题,持之以恒推进城乡融合发展取得实质性进展。
(本文系阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重点项目“推进以县城为重要载体的城镇化建设研究”的阶段性成果。)
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